发挥“三三四”信访工作推进机制作用 开启新时代龙江信访工作新局面

  “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是上下间建立沟通交流的信息桥梁，是了解社情民意的重要窗口。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央格外的重视信访工作，对信访工作作出一系列重要决策部署,为做好新时代信访工作指明了方向。

  为深入贯彻落实习关于人民信访工作的重要指示批示精神，全面贯彻以人民为中心的发展思想，急民之所难，解民之所困，分民之所忧，黑龙江省委书记许勤提出“三三四”信访工作推进机制，即建立并实行问题化解、原因查明、责任追究“三个同步”，案件包联、矛盾化解、主体责任落实“三个全覆盖”，领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”。经过一年的实践，“三三四”信访工作推进机制发挥了重大作用，为人民群众解决了很多操心事烦心事揪心事，让人民群众获得感成色更足、幸福程度更可持续、安全感更有保障。全省各地各部门、各级领导干部站在推进治理体系和治理能力现代化的高度聚焦提高信访效能，把落实“三三四”信访工作推进机制，作为贯彻落实第九次全国信访工作会议精神和《信访工作条例》的重要路径，作为贯彻落实党的二十大精神和省委十三届二次全会精神的具体载体，深刻认识其反映出的信访工作内涵实质，充分把握其对做好新时代龙江信访工作的指导要求，推动新时代龙江信访工作不断开创新局面。

  “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”我们党始终是以人民为中心的政党，始终是为人民利益奋斗的政党。“三三四”信访工作推进机制，体现的正是以人民为中心的发展思想和坚持人民至上的执政理念。信访工作一头连着人民群众，一头连着党委政府。全省各地各部门、各级领导干部要通过运用“三三四”这一有效渠道和载体，充分汇集社情民意，推动矛盾化解、问题解决，让人民群众在每一件信访事项办理过程中切实感受到权益获得公平对待、利益得到一定效果维护。一是在为民服务中树牢为民情怀。要始终站在人民群众一边，把自己当成人民群众中的一员，把群众来信当家书，把来访群众当家人，把群众的事当家事，与群众坐在一条板凳上，把老百姓的事儿装在心坎里。要坚持换位思考，设身处地、将心比心为人民群众考虑，更加积极主动作为，做实做细群众工作，切实维护人民群众合法权益，让人民群众生活、工作得更加安心、顺心、舒心，更好地为党和国家事业发展赢取民心。二是在处理问题中擦亮民生底色。要把解决群众合理诉求，作为信访工作全部价值的集中体现，按照“三到位一处理”总要求，围绕“信访积案归零、新增信访案动态清零”目标，依法依规、合情合理处置各类信访案件，确保人民群众合理诉求能获得及时有效高质量解决。要突出劳动社保、住房城乡建设、农业农村、医疗保障、集资融资等全省信访重点领域，紧盯极度影响人民群众生产生活明显问题，持续开展集中攻坚行动，推动问题得到彻底解决。三是在倾听民意中践行群众路线。对人民群众通过种种渠道反映的声音，都要及时办理、及时回复，做到事事有着落、件件有回音。要发挥12345便民热线信访投诉监督回访热线、全省信访智能综合平台作用，畅通群众反映诉求渠道，走好新时代网上群众路线。要通过全省信访大数据、人民建议征集、社情民意等途径，认真梳理全省信访工作热点、难点问题，分析原因、提出建议，特别是将人民群众的好意见好建议，定期分层级向各级党委政府、职能部门进行报送，积极推动民情民意转化为党的正确主张、政府的科学决策、干部的主动作为。

  “万山磅礴，必有主峰。”党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。“三三四”信访工作推进机制，进一步压实了各级党委政府、各级党员领导干部信访工作责任，构建了横向到边、纵向到底的信访工作责任体系，实现了全覆盖。全省各地各部门、各级领导干部要有“时时放心不下”的责任感，始终把信访工作摆在突出位置，形成做好信访工作的强大合力，切实把党领导信访工作的制度优势转化为治理效能。一是以高位推动促责任落实。各级党委要实行统一领导，定期听取本地信访工作情况，研究部署本地重大信访问题，坚持把方向、管大局、抓结果，确保信访工作始终符合正确政治方向。党委主要领导要主动担当、靠前指挥，亲自安排、亲自部署。各级政府要在党委领导下，全面抓好工作推进落实。各部门“一把手”要带头抓信访工作，守土有责、守土负责，使信访问题得到及时解决，促进社会和谐稳定，为高水平发展保驾护航。二是以综合协调促协同发力。建立贯通省市县乡四级、实体化运行的信访工作联席会议机制，各级信访工作联席会议及办公室要充分的发挥牵头抓总作用，紧盯中心工作大局和党委政府统一部署，定期组织召开协调推进会议，建立各类工作专班，统筹部署、推动落实、督导检查重点工作，加快形成合力抓信访工作局面。继续实施全省在工作实践中探索形成的联席会议牵头、职能部门主责、市（地）落实的联席会议专项工作机制，充分的发挥“倾听诉求、集中会诊、开出良方、精心调理、事心双解”工作模式，推动重点行业、重点领域、重点群体的明显问题及时有效解决。三是以“三访一包”促抓早碰硬。各级领导干部要坚持接访、下访、约访常态化，主动深入基层一线察民情、访民意，预先掌握动态，积极妥善处置，把群众信访诉求解决在先、矛盾化解在早，防止矛盾积累上行、风险外溢。持续落实领导干部包联机制，实行党委、人大、政府、政协四大班子横向全包联和省、市、县、乡四级纵向全包联，带头化解“骨头案”“钉子案”，千方百计化解信访明显问题，有效解决历史遗留复杂信访矛盾和信访积案。

  三、牢牢把握新时代信访工作职能定位，建立形成具有龙江特色的信访工作制度体系

  “明者因时而变，知者随事而制。”我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“三三四”信访工作推进机制，坚持全局性思考、系统性谋划、整体性推进，从严格规范制度入手，建立信访工作全过程责任闭合链条，形成全方位工作推进落实闭环体系，有力确保把党中央关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处。全省各地各部门、各级领导干部要强化法治观念，用制度规范信访工作和行为，打造具有龙江特色的“5+N”工作机制体系，有效维护全省社会大局安全稳定。一是下好源头预防“先手棋”。发挥与省委组织部联合印发的《关于在全省乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制的意见》作用，整合基层资源力量，推动信访工作重心下移、力量下沉，打通信访工作“最后一公里”。严格落实《黑龙江省信访增量责任倒查办法》，发挥信访增量预警机制作用，主动开展矛盾纠纷和风险隐患排查，从源头预防和减少信访问题发生。严格执行《全省信访系统参与重大决策社会稳定风险评估细则》，超前介入、超前研判，确保将风险隐患消灭在萌芽状态、初始之中。二是打好矛盾化解“主动仗”。发挥与省委巡视办共同制定的《关于建立巡视巡察机构与信访部门协作配合机制的意见》，实现信访推动“解事”和监督问责“查人”有机结合，确保信访工作责任全部落到实处。深入落实《关于做好涉法涉诉信访事项终结退出工作的指导意见》和《关于行政信访事项依法终结退出工作的指导意见》，对涉法涉诉类、行政类无理诉求穷尽各种程序后，移交有关地方党委、政府及其基层组织属地管理，防止在信访程序内空转，完全解决信访事项“终而不结”问题。三是出好督查督办“组合拳”。发挥“三合一”通报作用，将越级、到非接待场所人员、基础业务规范化建设等三方面情况做整合，每月通报到下级党委、政府、人大、政协主要领导及联席会议召集人，压实属事属地双向责任。严格执行《黑龙江省信访督查工作实施细则》，联合党委、政府督查部门对本级和下级信访工作开展精准督查，坚持“八精准”，即精准识别、精准建账、精准施策、精准督查、精准回访、精准总结、精准评估、精准追责，推动信访工作从“盯人”向“盯案件”转变，从“人要稳定”向“事心双解”转变，从“标本兼治”向“治本为主”转变。健全完善信访纳入政治生态考核机制，把为民办事作为衡量干部能力素质的重要指标，推进干部进一步强化宗旨意识、服务意识，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍，为信访工作提供组织保证。（作者为黑龙江省委副秘书长、省信访局局长 王 辉）