国务院关于当前产业政策要点的决定

  制定正确的产业政策，明确国民经济所有的领域中支持和限制的重点，是调整产业体系、进行宏观调控的重要依据。产业政策的制定和实施，有利于把改革与发展、计划与市场有机地结合起来，对于更好地贯彻执行改革和开放的总方针，保证当前治理经济环境、整顿经济秩序任务的顺利完成，促进我们国家的国民经济的长期稳定发展具备极其重大的意义。

  当前，我们国家社会的总需求大于社会的总供给，在产业体系上也存在着非常严重的问题。主要是加工产业生产能力过大，农业、能源、原材料和交通运输等基础产业生产能力不够；一般加工产业生产能力过大，高水平的加工能力不足；出口产品结构层次低，某些国内短线产品出口规模偏大，同国内市场供应有矛盾；产业的地区分布不够合理，地区优势未能很好发挥；企业组织架构分散，生产集中度差，专业化水平低，许多企业之间的生产联系和协作配套组织得不好。这样一些问题，既影响我国资源的合理利用和配置，又妨碍经济的稳定发展和宏观效益的提高。必须从当前的真实的情况出发，合理制定产业政策，在压缩和控制社会总需求的同时，下功夫调整和改造产业体系，以防止出现经济滞胀现象，在优化结构的基础上提高国民经济的素质和效益。当前和今后一个时期制定产业政策、调整产业体系的基本方向和任务是：集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业，加强能够增加有效供给的产业，增强经济发展的后劲；同时控制一般加工工业的发展，使它们同基础产业的发展相协调。

  第一，贯彻治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，以产业政策为导向，加强宏观控制，指导市场发育，协调各方面行动，逐步缓解总需求与总供给、消费结构与产业体系的矛盾。

  第二，压缩和控制长线产品的生产和建设，增加和扩大短线产品的生产和建设。集中力量，首先把粮食、棉花、煤炭、电力、交通特别是铁路运输以及市场紧俏的轻纺产品的生产建设搞上去。

  第三，按照市场需求、产业关联、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安排好产业高质量发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什么，限制什么。同时，要妥善处理好重点产业与一般产业协调发展的关系，处理好生产要素存量调整与增量配置的关系，处理好产业总体配置与发挥地区优势的关系。

  第四，当前的产业政策要点是根据长远与近期结合、以近期为主的原则制定的。在治理整顿过程中，将视经济发展状况，对产业政策作相应调整。

  第五，产业政策的制定权在国务院。为了能够更好的保证国家产业政策的实施，各部门和各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市人民政府，应依照国家产业政策，结合本部门、本地区的特点，拟定实施办法，并报国务院备案。若需要对国家产业政策作某些补充规定，须报国务院审批。省以下各级人民政府不再层层拟定实施办法。要处理好实行经济承包责任制和实施产业政策的关系。全国是一个统一的市场，各地一定得执行国家的产业政策，不能因局部和短期利益而破坏国家的整体和长期利益。

  第六，产业政策的实施，要运用经济的、行政的、法律的和纪律的手段，同时也加强思想政治工作。计划、财政、金融、税务、物价、外贸、工商行政管理等部门必须目标一致，协同动作，各项调节手段和措施要相互配套，服从治理、整顿的方针和实施产业政策的要求。

  当前的产业高质量发展序列，是各部门、各地区执行产业政策的基本依据，也是各项经济政策的导向目标。

  由于同一产业在社会再生产所有的领域中的状况往往不同，需要采取不同的政策。因此，产业高质量发展序列要按社会再生产的不相同的领域分别排列。当前各主要产业的发展序列是：

  1．农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速生丰产林，化肥、农药、农膜、适用的

  3．基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、农用物资及外贸重点产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、电、石油；原材料工业中的钢铁、有色金属、基本化工原料。

  4．机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、机电仪一体化产品、高附加价值出口创汇机电产品。

  1．国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床和锻压设备。

  3．用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是铝门窗、铝铜建筑装修品、易拉罐、化纤地毯。

  4．生产方式落后、严重浪费资源和对环境造成污染的产品，主要是土法炼焦、汽油和柴油发电、土法炼有色金属、土法硫磺。

  无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿等；原机械部（委）公布的十批四百三十七项淘汰产品；纺织部公布淘汰的纺织机械；建设部等六个部门公布的建筑机械第一批淘汰产品等。

  1．基础产业，主要是：（1）农业中的商品粮、棉、油基地建设、宜农荒地开发；林业中的速生丰产林；水利业中的大江大河治理；农用工业中的化肥、农药。（2）交通运输业中以煤炭为主的重要物资运输通道、重要客运枢纽设施；邮电通信业中繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽。（3）能源工业中的煤炭、电力、石油和天然气。（4）原材料工业中的钢铁、有色金属、化工、石化。

  2．装备产业：主要是大型发电设备和相应的输变电设备、集成电路、通信设备。

  5．社会公共设施中的大中城市生产和群众生活必需的供排水、治理污染、公共交通。

  2．原材料供应不足，加工能力又有富余的产品，主要是：（1）轻工、纺织业中的毛纺、棉纺、涤纶长丝、丙纶、化纤地毯、缫丝、丝绸、一般塑料加工、电风扇、机械表、电冰箱、洗衣机。（2）化学工业中的斜交轮胎、通用化学试剂。（3）有色金属工业中的铜、铝加工（列入国家计划的除外）和钨、锡、锑冶炼。（4）建材工业中的大理石、花岗岩板材，塑料门窗、铝合金门窗。（5）机械电子工业中国家定点以外的汽车、摩托车、彩色电视机。

  3．不符合经济规模要求，经济效益差，污染严重的小钢铁、小有色金属、小铁合金、小化工、小炼油（边远地区原油运不出的除外）、小建材、小造纸厂等。

  《国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》（国发〔1988〕64号）中规定停

  2．轻纺工业中有利于开发新产品、提升产品质量和档次、适应国内外市场需求的项目。

  3．机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件、元器件、重大成套设备的技术水平、扩大出口

  出口方面：要采取积极方针发展对外贸易，以保证国家外汇收入，从而支持国民经济生产建设。要逐步调整出口商品结构，根据国际市场需求情况，慢慢地提高制成品特别是深加工产品、机电仪产品出口的比重；努力改进出口商品质量，在提高出口商品档次、创汇率上下功夫。对内、外销要统筹安排，有些资源丰富，又不是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，要挤一部分出口；有关国计民生的大宗资源性商品，主要是粮食（含豆饼、豆粕）、棉花、原油、成品油、煤炭、棉纱、棉布、山羊板皮，要严格按计划出口；国内紧缺的产品，主要是生铁、铁合金、废钢铁、焦炭、苯类产品以及其他规定限制出口的产品要限制出口；有些国内紧缺、需要进口的商品，主要是天然牛黄、麝香、独居石、聚乙烯、铜及铜基合金、铝及铝基合金、白金、黄磷、镍及镍合金、镍材、超导原料，要禁止出口。同时，根据我们国家资源短缺和劳动力丰富的特点，利用国际市场积极开展来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易以及以进养出等业务。

  进口方面：要确保关系国计民生的重要物资的进口，主要是粮食、化肥、农药、农膜；合理的安排引进先进的技术、设备、关键零部件及进口国内短缺的重要原材料和市场紧缺物资，以保证人民生活，支持生产和提高技术水平。同时，也要根据国内产业体系的状况和消费政策，限制不宜进口的产品，以调整国内的产需结构，促进民族工业的发展。当前限制进口的产品是：（1）一般消费品，主要是烟、酒、饮料、食品、室内装饰材料、日用化妆品、人造革。（2）高档耐用消费品，主要是彩电、冰箱、手表。（3）国内已能定型生产并达到国外同种类型的产品技术水平的机械、电子科技类产品，航空航天产品。

  停止或严格限制进口的产品，主要是小汽车整车和摩托车（苏联、东欧已订协议的除外）、易拉罐、空调器。

  （一）各部门、各地区要根据产业高质量发展序列的要求，压缩固定资产投资、调整产业体系、引导外资流向，并结合财力、物力的可能，安排年度计划和“八五”计划。

  （二）银行要根据产业高质量发展序列的要求，制定相应的信贷政策，并对企业分类排队，区别对待，限劣扶优。要从限制的产业中抽回资金，投入到支持的产业中去，促进社会资金的良性循环。国家计委要会同财政部、银行，根据产业高质量发展序列要求，制订固定资产投资贷款优先顺序，逐步提出重点产业投资贷款比例，并建立相应的投资贷款贴息基金；要着手研究主要产业投资占全社会投资的比例，并加强完善固定资产投资贷款差别利率的有关规定。

  （三）国家税务部门在完善税制过程中，要根据产业高质量发展序列对现有税种和税率做必要的调整。继续征收并适当调整建筑税；发挥差别税率对产业高质量发展的引导作用。在设计新税制方案时，要通过充分调查研究，进一步考虑按产业高质量发展序列的要求征税。

  财政部门对重点产业的折旧制度要进行相应改革，适当提高折旧率，缩短折旧周期，以促进重点产业的改造和发展。

  （四）物价部门要按照产业高质量发展序列的要求，改进对重要商品的价格管理办法。要根据自身的需求与可能，有计划、分步骤地调整不合理的比价关系，以促进产业体系调整。

  （五）按照产业高质量发展序列要求，国家计委和外汇管理部门要对地方和部门所掌握外汇的使用进行计划指导和必要的干预，省一级地方政府要加强对本地区自有外汇的管理；各地区和有关部门都要编制地方、部门自有外汇进口计划，报国家计委综合平衡后下达；国内金融机构要加强对外汇贷款的管理；经贸部要相应调整许可证制度；海关要适当调整关税税率；税务部门要相应调整有关的进出口调节税制。要加强对利用外资的统一归口管理。国家计委要根据产业高质量发展序列的要求，按照资产金额来源的不同，结合各产业的特点，制定吸收外国投资序列表和相应的政策，以引导外资流向。要严格限制向长线产业及某些非生产领域投资。对于本决定公布前已经批准合同的中外合资、合作企业和外商独资经营企业，仍按原定合同执行。

  （六）铁道、交通、能源、物资部门要按照产业高质量发展序列的要求，在运力和物资的分配使用上，向重点支持的产业倾斜，优先满足重点产业需要。要格外的注意搞好运力和电力的分配，这是当前国家实现产业高质量发展序列的重要调控手段。

  （七）国家计委和各有关部门要根据各产业的技术经济特点、供求格局及产业关联程度，按产业高质量发展序列制定企业组织架构政策和重点产品的经济规模标准，并相应制定推进规模经济的规划和调整措施。凡是适合大批量生产、规模效益显著的产品，都要按照规模经济和专业化协作的原则进行生产和建设，避免低水平的重复和地区趋同化的倾向。要按照产业政策，通过企业改组、联合和发展公司集团等方式，推动生产要素从重点限制的产业向重点支持的产业转移，由劣势企业向优势企业转移，发挥地区优势，实现资源的优化配置，保证产业体系的顺利调整。有关部门还要根据本决定的基本内容，尽快提出淘汰产品的目录，制定重大节约能源、节约原材料以及综合利用措施，经一定程序批准后发布实施。

  （八）乡镇企业要贯彻执行国家产业政策，积极调整产品结构，健康稳步发展。要支持农副产品加工的、两头在外的、生产能源、原材料与经济效益好的乡镇企业和小企业；要促使同国家重点企业争原料、对环境造成污染严重、经济效益差的乡镇企业转产或停产。要引导乡镇企业为大企业生产配套产品，在适当的条件下，促使大企业把一些产品或生产工序转移给小企业，加强城乡专业化协作，避免重复建设。

  （九）各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市人民政府要认真贯彻执行产业政策，各级计划部门具体负责组织产业政策的实施。各级工商行政管理部门要认真进行年检登记，通过核发营业执照、核定营业范围、查处违背法律规定的行为等手段，保证产业政策的实施。各级统计、监察、审计部门要定期核查并负责反馈分产业的投资、信贷、产值、利税、市场供求等情况，与计划、银行、财政部门互通信息，加强对产业政策实施的监督检查，完善信息反馈和市场监测系统。

  （十）要加强和完善法制建设，用法律、法规约束企业行为和市场行为，使经济监督部门依法行使监督职能。尽快制定与产业政策有关的法律、法规。

  各地区、各部门要统一认识，大力协同，联合行动，保证当前产业政策和宏观调控政策的贯彻落实。对违反本决定的单位和有关负责人，要追究责任，并视情节轻重分别给予经济处罚和行政处分。

  本决定主要是针对第一、二产业以及交通、通信、基础设施等生产性服务部门制定的。第三产业其他部门的产业政策将另行制定发布。

  水电、火电（含热电）、核电、其它电业（燃油发电和大电网内的蒸汽式小机组发电除外），输变电

  生铁，钢，薄板、硅钢片、带钢、镀锌板、镀锡板、中厚板、特厚板、无缝管、石油管、重轨、车轮及轮箍铁合金

  矿山、石油、煤炭、化工、石化、医药、冶金、港口、码头、电工、电子、水泥、新型纺织、新型造纸成套设备

  煤炭开采（无证开采的除外），煤炭洗选，高浓度水煤浆，低热值燃料综合开发利用，煤成（层）气开发

  日处理500吨以下的制糖，年产300吨以下的饮料，年产1000吨以下的罐头，年产1000吨及以下味精（薯类为原料及综合利用项目除外）

  氢化钠法有机玻璃，7000吨及以下红矾钠，1000吨及以下柠檬酸，土法硫磺

  无钢坯来源的各类小型轧钢厂，100毫米及以下的焊管机和直径76毫米及以下的无缝钢管机

  复印机，普通金属切削机床，大中型拖拉机，压路机，工业锅炉，普通轴承，一般电线毫米及以下

  2．5万千瓦及以下火电机组（有煤炭又运不出来和电网送不到的地区及供热机组除外）